Revisión y propuesta de actualización de la normatividad sobre seguridad, calidad y desempeño de sistemas solares fotovoltaicos en México

Términos de Referencia

1. Antecedentes.

Iniciativa Climática de México (ICM), organización de la sociedad civil mexicana sin fines de lucro especializada en temas de energía y cambio climático, convoca a especialistas en materia de normatividad (normas, estándares, etc.) de sistemas solares fotovoltaicos, incluyendo módulos, inversores y demás componentes, interesados en ser considerados en el proceso de selección para la revisión y propuesta de actualización de la normatividad sobre seguridad, calidad y desempeño de sistemas solares fotovoltaicos en México.

En el país, la instalación de sistemas fotovoltaicos ha experimentado un notable crecimiento en los últimos años, en esquemas tanto de generación distribuida como a gran escala. Además, los avances tecnológicos en la eficiencia de los paneles solares y la incorporación de sistemas de almacenamiento de energía, que, aunque es incipiente, han contribuido a mejorar la viabilidad y confiabilidad de la energía solar en el país. No obstante, existe aún la necesidad de desarrollar el marco normativo aplicable a los diferentes aspectos de los sistemas fotovoltaicos, para que proporcione directrices claras para la implementación de sistemas solares en los diferentes segmentos del mercado.

En este contexto, es necesario contar con normatividad sólida que garantice la aplicación de las mejores prácticas en materia de seguridad, calidad y desempeño. Estas deberán asegurar la confiabilidad, durabilidad y desempeño de equipos e instalaciones, así como salvaguardar la seguridad tanto de los trabajadores y del público en general, como de la red eléctrica cuando se trate de proyectos interconectados. La normatividad también desempeña un papel clave en la promoción de la eficiencia y sostenibilidad a largo plazo de los sistemas fotovoltaicos, asegurando que se adhieran a estándares nacionales o internacionalmente reconocidos, para garantizar que el uso de esta tecnología contribuya al crecimiento sostenido del sector eléctrico nacional, y que se evite enfrentar problemáticas posteriores a su instalación y al término de la vida útil de los equipos.

2. Objetivo de la consultoría.

El o la especialista o firma consultora, en coordinación y bajo la supervisión de ICM, elaborará una propuesta de modificaciones y adiciones a las normas, estándares o especificaciones aplicables en México para garantizar la seguridad, calidad y desempeño de los sistemas solares fotovoltaicos, incluyendo módulos, inversores y demás componentes. La propuesta se basará en un análisis exhaustivo sobre la normatividad vigente en México y a nivel internacional. Se busca identificar las problemáticas actuales y potenciales en la materia, y las áreas que requieren atención y se deberían incorporar a un marco normativo sólido que establezca requisitos claros y específicos.

Con el presente trabajo se busca contribuir al desarrollo sostenible del sector energético, la participación ordenada de la energía solar fotovoltaica y la transición energética justa en México, asegurando el cumplimiento de estándares de calidad que impulsen la confianza en estas tecnologías, fomenten la adopción masiva y promuevan prácticas que beneficien tanto al medio ambiente como a la economía y la sociedad en su conjunto. En ese sentido, el análisis considerará los aspectos sociales, así como sus potenciales impactos y beneficios.

3. Actividades clave.

1. Investigación inicial y revisión documental detallada, abarcando el marco legal y las normas, estándares y especificaciones nacionales e internacionales, tanto los que ya se aplican como las que aún no se aplican en México para módulos, inversores y demás componentes asociados a la tecnología fotovoltaica, según corresponda.
2. Elaborar un diagnóstico de la situación actual en la materia confirme lo siguiente:
   1. Se elaborará una investigación sobre el desarrollo de los sistemas fotovoltaicos instalados en México, y un análisis para estimar la cantidad de sistemas instalados que cumplen con la normatividad y aquellos que no cumplen. Este análisis deberá proveer alguna estimación respecto a la magnitud de la problemática que se podría estar enfrentando a nivel nacional relacionada con la falta de normatividad aplicable en materia de seguridad, calidad y desempeño de los sistemas fotovoltaicos.
   2. Se deberá analizar al menos, según corresponda la normatividad relacionada (mexicana e internacional), los siguientes elementos:
      1. Seguridad Eléctrica:

+ Protección contra choques eléctricos. + Protección contra efectos térmicos.

+ Protección contra sobreintensidades. +Protección contra operación en modo isla

+ Protección contra perturbaciones de tensión y electromagnéticas.

• • 1. Instalaciones Eléctricas:
• Principios fundamentales y definiciones.
• Canalizaciones eléctricas.
• Especificaciones técnicas y selección adecuada de material eléctrico
• Seccionamiento y maniobra.
• Verificación de instalaciones eléctricas.
  • 1. Puesta a Tierra y Conexión:
• Selección e instalación de equipos eléctricos.
• Puesta a tierra y conductores de protección.
  • 1. Ensayos de Rendimiento Fotovoltaico:
• Medidas del funcionamiento frente a temperatura e irradiancia.
• Respuesta espectral, ángulo de incidencia y temperatura de funcionamiento.
• Clasificación, eficiencia y rendimiento energético de módulos fotovoltaicos.
• Perfiles climáticos de referencia normativa.
  • 1. Protección contra el Rayo:
• Normativas para la protección contra el rayo.
  • 1. Normas Específicas para Instalaciones Fotovoltaicas:
• Puesta a tierra en instalaciones fotovoltaicas de tensión superior a 1 KV en corriente alterna.
• Requisitos para sistemas de alimentación solar fotovoltaica (FV).
• Especificaciones para estructuras y componentes de montaje
  1. Asimismo, se deberá revisar:
     1. Las normas o especificaciones para interconexión eléctrica de baja tensión de sistemas fotovoltaicos, aplicable en el país (Especificación CFE G0100-04) mediante la cual se define los requerimientos para diseñar e instalar sistemas fotovoltaicos interconectados, para garantizar la seguridad del personal, la calidad de la energía en la red, la integridad física y operacional de la red eléctrica y de los sistemas fotovoltaicos.
     2. El Manual de Interconexión de Centrales de Generación con Capacidad menor a 0.5 MW, mediante el cual el Centro Nacional de Control de Energía (CENACE) establece los lineamientos administrativos de infraestructurales para interconectar centrales eléctricas con una capacidad menor a 0.5 MW, para garantizar las condiciones de eficiencia, calidad, confiabilidad, continuidad, seguridad y sustentabilidad del Sistema Eléctrico Nacional (SEN).
     3. Las disposiciones administrativas de carácter general, los modelos de contrato, la metodología de cálculo de contraprestación y las especificaciones técnicas generales, aplicables a las centrales eléctricas de generación distribuida y generación limpia distribuida. (Resolución CRE RES/142/2017), que establece los lineamientos y especificaciones técnicas generales para la Generación Distribuida, define y autoriza el contrato de interconexión de centrales eléctricas con capacidad menor a 0.5 MW, y determina los modelos de contraprestación aplicable por la energía eléctrica entregada.
     4. La normatividad o estándares correspondientes a los siguientes temas en materia de sistemas fotovoltaicos, según corresponda:

+ Certificación + Instalación

+ Supervisión + Pruebas y puesta en marcha

+ Operación y mantenimiento + Degradación

+ Monitoreo + Desmantelamiento y reciclaje

+ Disposición final + Seguridad

• • 1. Las demás normas (NOM y NMX), Disposiciones Administrativas de Carácter General (DACGs) y estándares relevantes. Tal como la última propuesta de DACGs para generación distribuida.

1. Análisis de la aplicabilidad de estas normativas en el contexto mexicano, considerando barreras técnicas, legales, regulatorias y administrativas según aplique. Se deberán identificar las brechas y áreas de mejora para detectar lagunas y deficiencias en la normativa actual que podrían afectar la seguridad, calidad y desempeño de los sistemas fotovoltaicos que se instalan actualmente en el país.
2. Elaboración de un informe completo que documente los hallazgos y proponga un marco normativo detallado, incorporando recomendaciones específicas para mejorar la seguridad, calidad y el desempeño de los sistemas solares fotovoltaicos en México.
3. Se deberá incluir la identificación de las instituciones facultadas para implementar, aplicar y vigilar la normatividad, así como los mecanismos de verificación, validación y, en su caso, sanción.

Las actividades anteriores son indicativas y no limitativas, por lo que se deberán confirmar y ajustar a propuesta del especialista o la firma consultora en la materia y acordadas con ICM.

En el desarrollo de las actividades se deberá considerar realizar consultas a ANES, ASOLMEX, CFE, CeMIE SOL, CENACE, CRE, INEEL, ININ, SE, SENER, y cualquier otra institución que resulte relevante para lograr el objetivo.

4. Productos a entregar.

Considerando las actividades clave descritas en estos Términos de Referencia y los acordados entre el o la especialista y aprobados por ICM, deberán entregarse los siguientes productos:

1. Informe de revisión y diagnóstico: Se entregará un informe integral que evalúe la normativa actual tanto a nivel nacional como internacional, identificando las problemáticas actuales y áreas de atención. Además, se incluirá un análisis detallado sobre el desarrollo de sistemas fotovoltaicos instalados en México (en las diferentes escalas) para proporcionar una visión completa del panorama.
2. Análisis de aplicabilidad en el contexto mexicano: El informe incluirá una evaluación crítica de la aplicabilidad de las normativas en el contexto mexicano. Se identificarán barreras técnicas, legales, regulatorias y administrativas, y se destacarán las lagunas y deficiencias en la normativa actual que podrían afectar la seguridad, calidad y desempeño de los sistemas fotovoltaicos en México.
3. Informe final y propuesta de marco normativo: En este entregable se documentarán de manera exhaustiva los hallazgos y conclusiones obtenidos durante la revisión. Se presentará una propuesta detallada de un marco normativo actualizado, acompañada de recomendaciones específicas para mejorar la seguridad, calidad y desempeño de los sistemas solares fotovoltaicos en México. Asimismo, se elaborará una propuesta concreta que incluirá temas específicos a considerar en normas y estándares. Se definirán requisitos claros y específicos para módulos, inversores y componentes.

Las entregas se entienden completas siempre y cuando se reciban en ICM los productos mencionados en estos Términos de Referencia, acompañados de todos los materiales elaborados para lograrlos como: figuras y gráficas en original (en un único archivo por separado presentando las figuras y gráficas en dado caso de tener como fuente original Excel incluyendo todas las hojas de cálculo con las fórmulas y modelos matemáticos y estadísticos utilizados), todas las tablas (en un único archivo por separado en Excel, una tabla por hoja y numeradas, incluyendo todas las hojas de cálculo con las fórmulas y modelos matemáticos y estadísticos utilizados. Los entregables deberán estar en idioma español, en archivos editables, Word, Excel, PowerPoint. La extensión de los entregables deberá ser acordada con ICM, de acuerdo con el alcance de la presente consultoría.

5. Programa de trabajo.

Se espera que el desarrollo de las actividades tenga una duración de tres meses, conforme lo siguiente:

• Mes 1: se deberá elaborar el producto a
• Mes 2: se deberá elaborar el producto b
• Mes 3: se deberá elaborar el producto c

6. Requerimientos para el especialista o la firma consultora

• Experiencia sólida y demostrable en el campo de la energía solar fotovoltaica, con conocimientos profundos sobre los sistemas, componentes y tecnologías relacionadas.
• Amplio conocimiento de la normativa nacional e internacional relacionada con sistemas solares fotovoltaicos, incluyendo normas, estándares y regulaciones aplicables.
• Experiencia previa en consultoría normativa en el sector de energía solar, con la capacidad de realizar análisis detallados y proponer mejoras significativas.
• Habilidades avanzadas de investigación y análisis, capaz de examinar documentos legales, informes técnicos y estándares para evaluar su aplicabilidad y relevancia en el contexto mexicano.

7. Solicitud de oferta técnica y económica.

Los especialistas o firmas interesadas en participar en esta convocatoria deberán enviar, a los correos electrónicos juan.herrera@iniciativaclimatica.org, ricardo.cruz@iniciativaclimatica.org, y marisol.rivera@iniciativaclimatica.org lo siguiente:

1. Carta de exposición de motivos redactada en idioma inglés, en la que además proporcione una descripción de hasta tres cuartillas de la metodología que abordaría para realizar los trabajos descritos en estos términos de referencia, e incluya las fuentes de información que resultan relevantes para el logro del objetivo y las instituciones/áreas con las que se sugiere coordinar los esfuerzos.
2. Currículum Vitae en inglés, con una extensión no mayor a dos cuartillas.
3. Propuesta económica

El asunto del correo deberá ser “Convocatoria normatividad sistemas fotovoltaicos”. La recepción de documentos estará abierta hasta el día 3 de mayo de 2024 antes de las 11:59 horas de la CDMX. ICM hará una selección de aquellas personas o firmas que tengan la mayor coincidencia con las necesidades del proyecto. Esta convocatoria no discriminará a ninguna persona por motivos de edad, sexo, orientación sexual, origen (raza o etnia), estado civil o capacidades físicas.

Se programará una entrevista con el especialista o la firma ganadora en fecha próxima por definir, y se espera que la persona o firma seleccionada comience a trabajar a la mayor brevedad posible. La o el especialista laborará bajo el régimen de contratación por honorarios, por lo que se requiere que esté dada de alta en el Servicio de Administración Tributaria (SAT) y cuente con el formato D-32 – “Opinión de cumplimiento de obligaciones fiscales POSITIVA”. De existir cualquier pregunta relacionada con estos TDR, favor de hacerla llegar a los correos indicados a más tardar el día 2 de mayo de 2024 antes de las 11:59 horas de la CDMX