Regulación para impulsar el desarrollo de almacenamiento de energía en el Sistema Eléctrico Nacional

Términos de Referencia

1. Antecedentes.

Iniciativa Climática de México (ICM), organización de la sociedad civil mexicana sin fines de lucro especializada en temas de energía y cambio climático, convoca a especialistas interesados en realizar una consultoría para el análisis y diseño de una propuesta de regulación necesaria para desarrollar las capacidades de almacenamiento de energía en el Sistema Eléctrico Nacional (SEN), que atienda de forma estratégica los retos y necesidades actuales del país en la materia.

El SEN enfrenta desafíos técnicos significativos que demandan una respuesta estratégica, entre otras cuestiones en materia de almacenamiento de energía. La mayor demanda eléctrica y la integración necesaria de fuentes de energía limpia hacen necesario gestionar más eficientemente las capacidades del sistema e intermitencia inherente a dichas fuentes. La modernización de la infraestructura eléctrica y la disponibilidad de energía y servicios asociados, garantizando la calidad y confiabilidad en horas críticas, son esenciales para asegurar el suministro eléctrico. Asimismo, desde la perspectiva del consumidor, el tener la capacidad para evitar consumir energía del sistema en ciertos horarios o circunstancias que resultan en altos costos, se vuelve relevante. Los retos técnicos para asegurar un suministro eléctrico adecuado y confiable pueden aminorarse mediante el almacenamiento de energía, que permite la acumulación de excedentes en momentos de alta generación y su liberación en periodos de demanda pico, escasez de generación o fallas.

No obstante, en México se carece de una regulación que habilite el despliegue de tecnologías de almacenamiento de energía, tanto del lado de la oferta como de la demanda, y éste se posiciona como un tema de atención urgente. Lo anterior se justifica por la importancia del almacenamiento de energía desde una perspectiva técnica, pero también porque abriría oportunidades estratégicas para México. La promoción del almacenamiento de energía alineará al país con los objetivos y metas ambientales, tanto nacionales como internacionales, al facilitar la mayor integración de fuentes limpias al parque de generación de electricidad. Además, generará un escenario propicio para aprovechar la relocalización de empresas, lo que fortalecerá la economía nacional.

2. Objetivo de la consultoría.

El o la especialista o firma consultora, en coordinación y bajo la supervisión de ICM, elaborará una propuesta de temas que debe contener el marco regulatorio mexicano para impulsar el desarrollo del almacenamiento de energía en los diferentes segmentos del SEN, a fin de incrementar la flexibilidad operativa del sistema eléctrico que derive en una mayor incorporación de energía limpia.

Esta propuesta estará fundamentada en el análisis de los aspectos relevantes, incluyendo la revisión de la literatura y casos internacionales, consultas con actores, y la valoración de los desafíos y oportunidades presentes y futuros en este sector. La propuesta de temas regulatorios deberá enfocarse en dar certeza legal y económica para el despliegue de todas las tecnologías de almacenamiento comercialmente disponibles y que sean viables en el país tanto a gran escala como generación distribuida,, a la vez que atienda los desafíos técnicos y maximice los beneficios económicos, ambientales y sociales en el contexto mexicano, tanto para almacenamiento que opere conjuntamente a recursos de generación o consumo (detrás del medidor) como aquellos que lo hagan de forma no asociada (delante de medidor). Además, se considerarán todos los productos de la industria que pueden ser otorgados por tecnologías de almacenamiento eléctrico (servicios conexos y energía) que contribuyen a la operación del SEN en condiciones de continuidad, seguridad y calidad. El análisis y la propuesta regulatoria considerarán los aspectos sociales, así como sus potenciales impactos y beneficios.

3. Actividades clave.

1. Identificar los beneficios técnicos, económicos, ambientales y sociales que se espera lograr con la implementación del almacenamiento de energía en el SEN y que la regulación deberá habilitar.
2. Establecer objetivos específicos, los cuales podrán estar relacionados, de manera enunciativa más no limitativa, con la confiabilidad del sistema, la reducción de emisiones, la mejor operación del sistema, la optimización de la gestión de la demanda, etc.
3. Los beneficios y objetivos se deberán identificar de acuerdo con las diferentes opciones tecnológicas de almacenamiento de energía comercialmente disponibles en el país y viables en los diferentes segmentos del SEN (generación, transmisión, distribución y consumo y las diferentes escalas (generación distribuida, y gran escala), así como todos los potenciales productos (servicios conexos y energía).
4. Analizar el marco regulatorio actual e identificar los elementos regulatorios que se requieren para habilitar el despliegue de Elementos de Almacenamiento de Energía, definiendo los instrumentos de promoción mediante los cuales se lograría la implementación en el mercado eléctrico mayorista. De forma enunciativa, se deberá revisar la Ley de la Industria Eléctrica, la Ley de Transición Energética, las Bases y Reglas del Mercado, el Código de Red, las Reglas del Mercado, la Política de Confiabilidad, Seguridad, Continuidad y Calidad en el Sistema Eléctrico Nacional, además de los esquemas tarifarios y de mercado aplicables, así como cualquiera otra regulación aplicable.
5. Integrar un diagnóstico sobre los retos que enfrenta el despliegue de las tecnologías de almacenamiento en México, en particular desde la perspectiva legal.
6. Proponer modificaciones y adiciones a la regulación existente para habilitar el despliegue de las tecnologías de almacenamiento.
7. Las propuestas deberán contemplar también la creación de incentivos para promover la adopción de tecnologías de almacenamiento, considerando aspectos como la capacidad de respuesta a la demanda, la flexibilidad operativa y la mejora en la calidad y confiabilidad del suministro eléctrico. Asimismo, deberán considerarse los elementos regulatorios necesarios para el desarrollo de las cadenas de valor que la promoción de almacenamiento de energía requiera para potencializar su impacto en el país.
8. Se deberán analizar y definir los mecanismos de implementación y/o financiamiento como parte de los instrumentos de promoción, identificando los que correspondan a incentivos de mercado o a través de la estructura tarifaria, identificando los órganos gubernamentales que, de acuerdo con sus facultades, sean los competentes para su implementación.
9. Elaborar una hoja de ruta que defina los pasos y elementos a seguir para la implementación de las acciones que se propongan.

Las actividades anteriores son indicativas y no limitativas, por lo que se deberán confirmar y ajustar a propuesta del especialista o firma consultora en la materia y acordadas con ICM.

En el desarrollo de las actividades se deberá considerar realizar consultas a AMDEE, AMEXHIDRO, ANES, ASOLMEX, CRE, CFE, CENACE, IMTA, INEEL, ININ, LitioMx, SE, SGM SENER, INECC, CONAGUA y cualquier otra institución que resulte relevante para lograr el objetivo.

4. Productos a entregar.

1. Diagnóstico sobre las necesidades de regulación en materia de almacenamiento de energía en el SEN, incluyendo las Actividades Clave i a la v.
2. Propuesta de modificaciones y adiciones que se deberán incorporar en la regulación del sector energético en materia de almacenamiento de energía en el SEN, incluyendo las Actividades Clave vi a viii.
3. Regulación necesaria para desarrollar las capacidades de almacenamiento de energía en el SEN. Deberá integrar en un documento de forma clara los análisis y productos desarrollados, incluyendo la hoja de ruta para su implementación.

Las entregas se entienden completas siempre y cuando se reciban en ICM los productos mencionados en estos Términos de Referencia, acompañados de todos los materiales elaborados para lograr los Productos, tales como: figuras y gráficas en original (en un único archivo por separado presentando las figuras y gráficas en dado caso de tener como fuente original Excel incluyendo todas las hojas de cálculo con las fórmulas y modelos matemáticos y estadísticos utilizados), todas las tablas (en un único archivo por separado en Excel, una tabla por hoja y numeradas, incluyendo todas las hojas de cálculo con las fórmulas y modelos matemáticos y estadísticos utilizados. Los entregables deberán estar en idioma español, en archivos editables, Word, Excel, PowerPoint. La extensión de los entregables deberá ser acordada con ICM, de acuerdo con el alcance de la presente consultoría.

5. Programa de trabajo.

Se espera que el desarrollo de las actividades tenga una duración de tres meses, conforme lo siguiente:

• Mes 1: Plan de trabajo que establezca los períodos de desarrollo de las actividades y confirme los temas que serán abordados durante los trabajos. Asimismo, se deberá elaborar y entregar el producto a.
• Mes 2: se deberá elaborar y entregar el producto b.
• Mes 3: se deberá elaborar y entregar el producto c.

6. Requerimientos para el especialista o firma consultora

• Experiencia previa en el desarrollo de proyectos similares en México u otros países en materia de almacenamiento de energía en sistemas eléctricos.
• Experiencia previa en el análisis de la regulación y/o instrumentos de promoción e incentivos para el desarrollo de sistemas y mercados eléctricos, de preferencia en el SEN y el Mercado Eléctrico Mayorista.
• Conocimiento del sector eléctrico mexicano, del marco legal e institucional relevante, y de los actores.

7. Solicitud de oferta técnica y económica.

Los especialistas o firmas interesadas en participar en esta convocatoria deberán enviar, a los correos electrónicos juan.herrera@iniciativaclimatica.org, ricardo.cruz@iniciativaclimatica.org, y marisol.rivera@iniciativaclimatica.org lo siguiente:

1. Carta de exposición de motivos redactada en idioma inglés, en la que además proporcione una descripción de hasta tres cuartillas de la metodología que abordaría para realizar los trabajos descritos en estos términos de referencia, e incluya las fuentes de información que resultan relevantes para el logro del objetivo y las instituciones/áreas con las que se sugiere coordinar los esfuerzos.
2. Currículum Vitae en inglés, con una extensión no mayor a dos cuartillas.
3. Propuesta Económica

El asunto del correo deberá ser “Convocatoria Regulación de Almacenamiento de Energía en el SEN”. La recepción de documentos estará abierta hasta el día 3 de mayo de 2024 antes de las 11:59 horas de la CDMX. ICM hará una selección de aquellas personas o firmas que tengan la mayor coincidencia con las necesidades del proyecto. Esta convocatoria no discriminará a ninguna persona por motivos de edad, sexo, orientación sexual, origen (raza o etnia), estado civil o capacidades físicas.

Se programará una entrevista con el especialista o la firma ganadora en fecha próxima por definir, y se espera que la persona o firma seleccionada comience a trabajar a la mayor brevedad posible. La o el especialista laborará bajo el régimen de contratación por honorarios, por lo que se requiere que esté dada de alta en el Servicio de Administración Tributaria (SAT) y cuente con el formato D-32 – “Opinión de cumplimiento de obligaciones fiscales POSITIVA”. De existir cualquier pregunta relacionada con estos TDR, favor de hacerla llegar a los correos indicados a más tardar el día 2 de mayo de 2024 antes de las 11:59 horas de la CDMX