- Antecedentes
Iniciativa Climática de México (ICM), organización de la sociedad civil mexicana sin fines de lucro especializada en temas de energía y mitigación del cambio climático desarrolla el proyecto Ejido Solar, con el apoyo financiero de la embajada británica a través del programa UKPACT Mexico.
En la actual fase del proyecto, se tiene por objetivo consolidar la estructura de gobernanza participativa propuesta para los proyectos fotovoltaicos bajo la actual regulación de Generación Distribuida en la región Noroeste de la Sierra Alta de Sonora; que derive en beneficios económicos, ingresos adicionales, y oportunidades de desarrollo local a la población y al municipio. Estos proyectos se enmarcan en el Programa Social de Energía Solar Distribuida del Estado de Sonora 2022-2027, implementado por la Dirección General de Energía (DGE) de la Secretaría de Economía, donde se plantea la instalación de 40 Plantas Solares fotovoltaicas de menos de 500 kW en municipios marginados, con el fin de aumentar el bienestar mediante la reducción del gasto por consumo energético en viviendas, mejora de servicios públicos municipales al reducir el costo energético de los servicios con mayor consumo eléctrico y el impulso a la inversión y la diversificación de actividades económicas.
Finalmente, se reconoce la inminente aprobación del “Acuerdo por el que la Comisión Reguladora de Energía Emite las Disposiciones Administrativas de Carácter General (DACGs) en Material de Centrales Eléctricas con Capacidad Instalada Neta Menor a 0.5 MW. Generación Distribuida y Generación Limpia Distribuida”, con el que cambian las condiciones de contraprestación en proyectos con las características de los considerados en el Programa Social de Energía Solar Distribuida 2022-2027. Por lo anterior, es necesario considerar las afectaciones de estas nuevas DACGs en la estructura de gobernanza de los proyectos y en los beneficios esperados.
- Descripción de la consultoría
Se abre la convocatoria para una consultora (persona física o moral) que colabore con el equipo de energía de ICM en el desarrollo del Proyecto Ejido Solar en Sonora, en los aspectos legales de estructuración detallada del modelo de gobernanza “Sociedad Solar” en el marco del Programa Social de Energía Solar Distribuida, el desarrollo de la documentación legal, la propuesta de la estructura jurídica de la planta solar instalada en el municipio de Huachinera y una evaluación y análisis de las alternativas identificadas para nuevos proyectos solares comunitarios en el contexto de las nuevas DACGs.
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- Objetivo general
Dar asistencia técnica experta en los aspectos legales y jurídicos de las líneas de trabajo del Proyecto Ejido Solar en Sonora mediante la identificación de alternativas y la generación de recomendaciones a la implementación de una gobernanza con enfoque de inclusión social y de igualdad de género, la preparación de documentación legal y la evaluación de los aspectos jurídicos de otras alternativas de energía solar comunitaria en concordancia con las nuevas DACGs.
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- Objetivos específicos
- Dar asesoría y recomendaciones para asistir en las adecuaciones necesarias de la propuesta del proyecto actual de modelo de gobernanza en las plantas del Programa Social de Energía Solar Distribuida de Sonora, priorizando los beneficios sociales y la replicabilidad del modelo “Sociedad Solar”, buscando sincronía con los criterios y elementos clave del modelo Ejido Solar.
- Acompañar al gobierno de Sonora, ICM y los demás involucrados en la definición de acuerdos y estrategias para la implementación del modelo de gobernanza del proyecto en Huachinera y su escalamiento y replicabilidad en el resto de proyectos del Programa Social de Energía Solar Distribuida de Sonora; derivando en una serie de recomendaciones y pasos a seguir para dicha implementación, escalamiento y replicabilidad.
- Revisar y ajustar la documentación legal, los contratos y los acuerdos necesarios para la operación del modelo “Sociedad Solar”, que contiene los términos y condiciones para la colaboración entre las partes involucradas del esquema Ejido Solar en Sonora; incluyendo lo necesario para el establecimiento del fideicomiso maestro.
- En caso de ser necesario, brindar acompañamiento técnico y legal para la firma de contrato de contraprestación con el suministrador eléctrico (CFE Suministro básico).
- Desarrollar un análisis de aspectos jurídicos de alternativas para el paso de propiedad de proyectos fotovoltaicos del Programa Social de Energía Solar Distribuida del Estado de Sonora 2022-2027, de la administración pública estatal a los municipios.
- Alcance de la consultoría
El alcance de los trabajos de la consultora está enfocado a
- Asistir técnicamente a los grupos de trabajo ofreciendo argumentos informados, facilitados, en lenguaje accesible para la toma de decisiones.
- Identificar las barreras y oportunidades legales y jurídicas de las propuestas elaboradas por el Grupo de Trabajo (DGE-ICM).
- Asegurar la integridad y completitud de los documentos legales – contratos y acuerdos- para la implementación del proyecto Ejido Solar en Sonora.
- Trabajar en conjunto con los equipos jurídicos de las instituciones participantes, de ser el caso.
- Preparación de reportes de análisis, notas, presentaciones y documentación legal (formatos de acuerdos).
- Tareas y responsabilidades
Tarea 1:
Consiste en dar recomendaciones al Grupo de Trabajo (DGES-ICM) para la reestructuración del esquema de Gobernanza. Para ello se solicitará, por ejemplo:
- La asistencia a reuniones de trabajo con los actores involucrados (DGE-ICM ó DGE-ICM-Municipio).
- Preparación de notas, presentaciones, y otros elementos para facilitar el entendimiento de conceptos y regulaciones, y la toma de decisiones.
- Evaluación y análisis de alternativas de gobernanza derivadas de los posibles cambios en la regulación actual.
En el esquema “Sociedad Solar” (adaptación del Ejido Solar a las condiciones del Programa Social de Energía Solar Distribuida de Sonora), se requiere la reevaluación de aspectos como:
- La participación del gobierno municipal, en la operación y mantenimiento de las instalaciones de la planta fotovoltaica.
- Acuerdos de colaboración con ayuntamientos en la implementación y seguimiento del Programa Social de Energía Solar Distribuida de Sonora.
- Proceso de incorporación del Fideicomiso Maestro
- Propuesta organizativa y de esquema de propiedad para un proyecto energético estatal o municipal en tierras de diversa procedencia (ejidal, comunal, municipal o privada) cedida en comodato.
- Aspectos fiscales.
Tarea 2:
Dar soporte al desarrollo de la documentación legal para la implementación del esquema “Sociedad Solar” listo para instaurarse para la operación de venta de energía en plantas del Programa Social de Energía Solar Distribuida del Estado de Sonora ya construidas (Bavispe, Bacerác, Bacadehuachi y Huachinera), priorizando al municipio de Huachinera, como ejemplo de implementación del esquema. Ejemplos de dichos documentos se enlistan de manera enunciativa más no limitativa:
- La “expresión de interés” (o Memorando de Entendimiento) donde las instituciones involucradas (gobierno del estado, municipios, sociedad rural) manifiestan el entendimiento de las bases de la relación y su intención de continuar la estructuración de la implementación de un proyecto bajo el modelo Ejido Solar.
- Conformación del vehículo de propósito específico VPE.
- Revisar y fortalecer el formato actual de acuerdo entre la DGE con los ayuntamientos municipales en cuanto a operación, vigilancia y mantenimiento de centrales solares.
Tarea 3:
A partir de información disponible y resultante del trabajo de colaboración con la DGE, las actividades de identificación de experiencias de modelos de negocio latentes o propuestas para promover modelos de energía solar comunitaria en el país (por ejemplo, modelos comunitarios, cooperativos, civiles, solidarios, sociales, colectivos), la consultora deberá realizar un análisis de los aspectos jurídicos que impliquen el paso de propiedad de proyectos energéticos del Estado a otro actor (municipio o VPE) así como una propuesta de solución y la identificación de oportunidades (espacios legales que mejoren su viabilidad). Para lograr el objetivo específico se prevén tareas como las siguientes:
- Preparación de de checklist de información necesaria para el análisis jurídico y legal.
- Análisis de barreras, riesgos y retos de los modelos, así como propuestas de mejora o medidas de mitigación.
- Preparación de recomendaciones en un reporte final.
Tarea 4:
Dado que el Programa Social de Energía Solar Distribuida de Sonora comprende la instalación de 40 centrales fotovoltaicas desde 2022 y hasta 2027, es necesario que el Grupo de Trabajo establezca un plan de trabajo para la instalación de nuevas centrales entre los años 2024 y 2027, siendo prioritario el año 2024 como inicio del escalamiento del modelo Sociedad Solar. Esta tarea consistirá en apoyar al desarrollo del plan de trabajo, mismo que incluirá una serie de recomendaciones y pasos a seguir para la implementación de dichos nuevos proyectos, contemplando además los posibles ajustes y adaptaciones al modelo que resulten necesarios dadas las condiciones únicas de cada proyecto que pudiera encontrar el gobierno de Sonora (p.ej. participación o no de la comunidad ejidal, participación o no del gobierno municipal, participación o no de entidades privadas por medio de créditos, acciones, etc.). Las tareas específicas contemplan de forma enunciativa mas no limitativa:
- Participación en las reuniones del Grupo de Trabajo
- Preparación de un documento que integre las recomendaciones desde el ámbito legal para replicar, ajustar y adaptar el modelo Sociedad Solar, incluyendo una lista de pasos a seguir por el gobierno de Sonora, para la implementación de las centrales del Programa.
- Periodo de contratación y cronograma de trabajo[1]
Diagrama de Gantt por semana de acuerdo a las tareas especificadas en el punto f y especificando entregas parciales y entregas finales de los productos.
Se espera que el desarrollo de las actividades tenga una duración de siete meses en función del programa de trabajo de Ejido Solar en Sonora. Las fechas aproximadas de entrega de los productos esperados se describen en la siguiente tabla.
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Mes |
Sep |
Oct |
Nov |
Dic |
Ene |
Feb |
Mar |
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Semana |
18-22 |
25-29 |
2-6 |
9-13 |
16-20 |
23-27 |
30-3 |
6-10 |
13-17 |
20-24 |
27-1 |
4-8 |
11-15 |
18-22 |
25-29 |
1-5 |
8-12 |
15-19 |
21-26 |
29-2 |
5-9 |
12-16 |
19-23 |
26-1 |
4-8 |
11-15 |
18-22 |
25-29 |
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Tarea 1: -Preparación de materiales y asistencia a reuniones. -Asistencia en la instauración de estructura institucional de gobernanza. -Asistencia en la incorporación de proyectos al Fideicomiso Maestro. |
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Tarea 2: -Acuerdos de colaboración entre ayuntamientos municipales y administración pública municipal. -Posible conformación de VPE. |
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Tarea 3: |
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Tarea 4: -Participación en reuniones del Grupo de Trabajo -Documento de recomendaciones para replicabilidad, ajustes y adaptaciones |
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- Productos a entregar y su estructura
Productos a entregar especificando el formato y de acuerdo con lo mencionado en los puntos c y d
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Producto |
Formato y contenido mínimo |
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Productos de la tarea 1: -Preparación de materiales y asistencia a reuniones -Reporte de estructura legal y jurídica del modelo de “Sociedad Solar”. |
Para los materiales
Antecedentes, objetivo, resultados
Antecedentes, objetivo, resultados Para el reporte
Antecedentes, objetivo, metodología, resultados y conclusiones, índices, tablas, anexos |
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Productos de la Tarea 2: -Propuestas de acuerdos de colaboración entre Gobierno del Estado y Gobiernos municipales (Operación y mantenimiento, interés en formar parte del Programa, Monitoreo y seguimiento de padrón de beneficiarios). |
Antecedentes, objetivo, metodología, resultados y conclusiones, índices, tablas, anexos |
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Productos de la Tarea 3: -Reporte final sobre aspectos legales del traspaso de propiedad de plantas solares del Programa Social de Energía Solar Distribuida del Estado de Sonora a entidades municipales. |
Antecedentes, objetivo, metodología, resultados y conclusiones, índices, tablas, anexos |
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Productos de la Tarea 4: – Documento de recomendaciones para replicabilidad, ajustes y adaptaciones |
Antecedentes, objetivo, recomendaciones, lista de pasos a seguir, consideraciones para ajustes y adaptaciones al modelo, índices, tablas, anexos |
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Presentación final de la consultoría |
Antecedentes, objetivo, resultados |
Las entregas se entienden completas siempre y cuando se entreguen los siguientes elementos:
- Los productos mencionados en estos Términos de Referencia
- Todas las figuras y gráficas en original (en un único archivo por separado presentando las figuras y gráficas de forma tal que sólo aparezca una figura/ gráfica por hoja; además enumerado tal y como aparecen en el texto; en dado caso de tener como fuente original Excel incluyendo todas las hojas de cálculo con las fórmulas y modelos matemáticos y estadísticos utilizados y una memoria de cálculo que explique los cálculos realizados y la metodología usada).
- Todas las tablas (en un único archivo por separado en Excel, una tabla por hoja y numeradas tal y como aparecen en el texto, incluyendo todas las hojas de cálculo con las fórmulas y modelos matemáticos y estadísticos utilizados y una memoria de cálculo que explique los cálculos realizados y la metodología usada)
- Todas las fotos (en archivos por separado y numeradas tal y como aparecen en el texto; además, en resolución con calidad de impresión, mínimo 300 dpi / mínimo 3 megapíxeles, de preferencia 7 megapíxeles, y con derechos de uso y explotación)
- Todas las figuras (formateadas de tal manera que en impresiones en blanco y negro se pueda identificar de manera clara la información).
- Experiencia deseable del consultor y/o firma consultora
- Experiencia laboral
- Más de 5 años de experiencia en derecho agrario, temas ejidales, entes productivos colectivos (como cooperativas), negociación de tierras o actividades afines.
- Experiencia en la ejecución de proyectos de consultoría con un enfoque orientado a resultados.
- Experiencia en proyectos de energía renovable y con contratos PPA (Power Purchase Agreement) (deseable).
- Experiencia trabajando con gobiernos subnacionales y municipales.
- Conocimientos requeridos
- Conocimiento del marco regulatorio y jurídico energético mexicano.
- Conocimiento del sector energético mexicanos y políticas públicas recientes.
- Conocimiento de derecho agrario,
- Idiomas
- Español
- Otras habilidades
- Diplomados, entrenamientos, especializaciones relevantes a la posición serán altamente valoradas.
- Demostrar habilidades interpersonales y de comunicación
- Solicitud de oferta técnica y económica
Las personas físicas o morales interesadas en participar en esta convocatoria deberán enviar su propuesta técnica (plan de trabajo) y propuesta económica[2] a más tardar el 6 de octubre al siguiente correo electrónico: ricardo.cruz@iniciativaclimatica.org.
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- Documentación para oferta técnica
Currículum Vitae (de la(s) persona(s) instructora(s) o de la organización) de hasta 2 páginas, pudiendo listar proyectos o experiencia relevantes a estos términos de referencia.
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- Documentación para oferta económica
Oferta técnico-económica para la realización de los entregables aquí descritos. La oferta deberá contener el plan de trabajo y propuesta de honorarios.
- Pagos y productos
El esquema de pagos por los servicios, independientemente de los montos a pactar en el contrato serán los siguientes:
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Porcentaje del pago total |
Producto relacionado al pago |
Fecha estimada de entrega del producto relacionado al pago |
|---|---|---|
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30% |
Productos de la Tarea 3 |
Octubre 2023 |
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40% |
Productos de la Tarea 2 |
Noviembre 2023 |
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30% |
Productos de las Tareas 1 y 4 |
Marzo 2024 |