- Antecedentes
Iniciativa Climática de México (ICM), organización de la sociedad civil mexicana sin fines de lucro especializada en temas de energía y mitigación del cambio climático desarrolla el proyecto Ejido Solar, con el apoyo financiero de la embajada británica a través del programa UKPACT Mexico.
En la actual fase del proyecto, se tiene por objetivo consolidar la estructura de gobernanza participativa propuesta para los proyectos fotovoltaicos bajo la actual regulación de Generación Distribuida en la región Noroeste de la Sierra Alta de Sonora; que derive en beneficios económicos, ingresos adicionales, y oportunidades de desarrollo local a la población y al municipio. Estos proyectos se enmarcan en el Programa Social de Energía Solar Distribuida del Estado de Sonora 2022-2027, implementado por la Dirección General de Energía (DGE) de la Secretaría de Economía, donde se plantea la instalación de 40 Plantas Solares fotovoltaicas de menos de 500 kW en municipios marginados, con el fin de aumentar el bienestar mediante la reducción del gasto por consumo energético en viviendas, mejora de servicios públicos municipales al reducir el costo energético de los servicios con mayor consumo eléctrico y el impulso a la inversión y la diversificación de actividades económicas.
Finalmente, se reconoce el potencial cambio en las “Disposiciones Administrativas de Carácter General (DACGs) en Material de Centrales Eléctricas con Capacidad Instalada Neta Menor a 0.5 MW. Generación Distribuida y Generación Limpia Distribuida”, con el que se buscarían modificar las condiciones de contaprestación en proyectos con las características de los considerados en el Programa Social de Energía Solar Distribuida 2022-2027. Por lo anterior, es necesario considerar las afectaciones de estas nuevas DACGs en la estructura de gobernanza del los proyectos y en los beneficios esperados.
- Descripción de la consultoría
Se abre la convocatoria para una consultora (persona física o moral) que colabore con el equipo de energía de ICM en el desarrollo del Proyecto Ejido Solar en Sonora, en distintos aspectos legales de estructuración detallada del modelo de gobernanza de los proyectos fotovoltaicos de generación distribuida con esquema de venta total, que se implementan en el Programa Social de Energía Solar Distribuida. Considerando actividades como el desarrollo de la documentación legal (detallando aspectos para la planta en el municipio de Huachinera, Sonora), análisis de las alternativas identificadas para nuevos proyectos solares comunitarios en el contexto de las nuevas DACGs, la identificación de barreras en la implementación del modelo de gobernanza y desarrollo de buenas prácticas para implementación de modelos de gobernanza participativa en proyectos de generación distribuida implementados por instancias estatales.
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- Objetivo general
Dar asistencia técnica experta en los aspectos legales y jurídicos de las líneas de trabajo del Proyecto Ejido Solar en Sonora mediante la identificación de alternativas y la generación de recomendaciones a la implementación de una gobernanza participativa con enfoque de igualdad de género e inclusión social, la preparación de documentación legal y la evaluación de los aspectos jurídicos de otras alternativas de energía solar comunitaria en concordancia con las nuevas DACGs con potencial de aprobación en la próxima administración federal.
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- Objetivos específicos
- Dar asesoría y recomendaciones para asistir en las adecuaciones de un modelo de gobernanza en las plantas fotovoltaicas de generación distribuida del Programa Social de Energía Solar Distribuida de Sonora, priorizando los beneficios sociales y la replicabilidad, buscando sincronía con los criterios y elementos clave del concepto Ejido Solar.
- Desarrollar documentación de los contratos y los acuerdos necesarios para la operación de un modelo de gobernanza participativo en las plantas del PSGSDS, que contenga términos y condiciones para la colaboración entre las partes involucradas del esquema Ejido Solar en Sonora.
- Determinar las responsabilidades legales de la entidad estatal (Dirección General de Energía de la Secretaría de Economía del gobierno del estado de Sonora) por la firma de contratos de interconexión y de contraprestación con el suministrador eléctrico (CFE Suministro básico).
- Desarrollar un análisis de aspectos jurídicos de alternativas para el paso de propiedad de proyectos fotovoltaicos del Programa Social de Energía Solar Distribuida del Estado de Sonora 2022-2027, de la administración pública estatal a los municipios.
- Alcance de la consultoría
El alcance de los trabajos de la consultora está enfocado a
- Asistir técnicamente a los grupos de trabajo ofreciendo argumentos informados, facilitados, en lenguaje accesible para la toma de decisiones.
- Identificar las barreras y oportunidades legales y jurídicas en el proceso de implementación del modelo de gobernanza participativa en los proyectos fotovoltaicos del PSGSDS.
- Trabajar en conjunto con los equipos jurídicos de las instituciones participantes, de ser el caso.
- Preparación de reportes de análisis, notas, presentaciones y documentación legal (formatos de acuerdos).
- Tareas y responsabilidades
Tarea 1:
Consiste en dar recomendaciones al Grupo de Trabajo (DGE-ICM) para la reestructuración del esquema de Gobernanza. Para ello se solicitará, por ejemplo:
- La asistencia a reuniones de trabajo con los actores involucrados (DGE-ICM ó DGE-ICM-Municipio).
- Preparación de notas, presentaciones, y otros elementos para facilitar el entendimiento de conceptos y regulaciones, y la toma de decisiones.
- La participación del gobierno municipal en la operación y mantenimiento de las instalaciones de la planta fotovoltaica; así como en el seguimiento del Programa Social de Energía Solar Distribuida de Sonora.
- Aspectos fiscales de la administracion por el gobierno del estado de proyectos de generación distribuida con esquema de contraprestación de venta total.
- Análisis de los aspectos jurídicos que impliquen el paso de propiedad de proyectos energéticos del Estado a otro actor (municipio o VPE) así como una propuesta de solución y la identificación de oportunidades (espacios legales que mejoren su viabilidad).
Tarea 2:
Dar soporte al desarrollo de la documentación legal para la implementación del esquema de gobernanza participativa para instaurarse para la operación de venta de energía en la planta fotovoltaica de Huachinera. Ejemplos de dichos documentos se enlistan de manera enunciativa más no limitativa:
- La “expresión de interés” (o Memorando de Entendimiento) donde las instituciones involucradas (gobierno del estado, municipios y comité de apoyo) manifiestan el entendimiento de las bases de la relación y su intención de continuar la estructuración de la implementación de un proyecto bajo el modelo Ejido Solar.
- Revisar y fortalecer el formato actual de acuerdo entre la DGE con los ayuntamientos municipales en cuanto a operación, vigilancia y mantenimiento de centrales solares.
Tarea 3:
A partir de información disponible y resultante del trabajo de colaboración con la DGE y identificación del experiencias de modelos de negocio posibles propuestas para promover modelos participativos en proyectos del PSGSDS; identificar lecciones aprendidas y definir buenas prácticas en la implementación de modelos de gobernanza participativa en proyectos estatales de generación distribuida. Para lograr el objetivo específico se prevé analizar temas como:
- Diseño de modelo de gobernanza
- Ruta de implementación de modelo de gobernanza
- Obligaciones de la DGE como responsable administrativo de plantas fotovoltaicas de generación distribuida
- Detalles a considerar en la estructuración de contratos con actores involucrados en la gobernanza de proyectos fotovoltaicos de generación distribuida del PSGSDS
- Efectos de cambios en la regulación en estructura de gobernanza y administración de proyectos
- Cambios del “Acuerdo por el que la Comisión Reguladora de Energía Emite las Disposiciones Administrativas de Carácter General (DACGs) en Material de Centrales Eléctricas con Capacidad Instalada Neta Menor a 0.5 MW. Generación Distribuida y Generación Limpia Distribuida” respecto a la regulación actual.
- Periodo de contratación y cronograma de trabajo[1]
Diagrama de Gantt por semana de acuerdo a las tareas especificadas en el punto f y especificando entregas parciales y entregas finales de los productos.
Se espera que el desarrollo de las actividades tenga una duración de siete meses en función del programa de trabajo de Ejido Solar en Sonora. Las fechas aproximadas de entrega de los productos esperados se describen en la siguiente tabla.
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- Productos a entregar y su estructura
Productos a entregar especificando el formato y de acuerdo con lo mencionado en los puntos c y d
| Producto | Formato y contenido mínimo |
|---|---|
| Productos de la tarea 1 | Para los materiales
Antecedentes, objetivo, resultados
Antecedentes, objetivo, resultados Para el reporte
Antecedentes, objetivo, metodología, resultados y conclusiones, índices, tablas, anexos |
| Productos de la Tarea 2 |
Antecedentes, objetivo, metodología, resultados y conclusiones, índices, tablas, anexos |
| Productos de la Tarea 3 |
Antecedentes, objetivo, metodología, resultados y conclusiones, índices, tablas, anexos |
| Presentación final de la consultoría |
Antecedentes, objetivo, resultados |
Las entregas se entienden completas siempre y cuando se entreguen los siguientes elementos:
- Los productos mencionados en estos Términos de Referencia.
- Todas las figuras y gráficas en original (en un único archivo por separado presentando las figuras y gráficas de forma tal que sólo aparezca una figura/ gráfica por hoja; además enumerado tal y como aparecen en el texto; en dado caso de tener como fuente original Excel incluyendo todas las hojas de cálculo con las fórmulas y modelos matemáticos y estadísticos utilizados y una memoria de cálculo que explique los cálculos realizados y la metodología usada).
- Todas las tablas (en un único archivo por separado en Excel, una tabla por hoja y numeradas tal y como aparecen en el texto, incluyendo todas las hojas de cálculo con las fórmulas y modelos matemáticos y estadísticos utilizados y una memoria de cálculo que explique los cálculos realizados y la metodología usada)
- Todas las fotos (en archivos por separado y numeradas tal y como aparecen en el texto; además, en resolución con calidad de impresión, mínimo 300 dpi / mínimo 3 megapíxeles, de preferencia 7 megapíxeles, y con derechos de uso y explotación)
- Todas las figuras (formateadas de tal manera que en impresiones en blanco y negro se pueda identificar de manera clara la información).
- Experiencia deseable del consultor y/o firma consultora
- Experiencia laboral
- Más de 5 años de experiencia en derecho agrario, temas ejidales, entes productivos colectivos (como cooperativas), negociación de tierras o actividades afines.
- Experiencia en la ejecución de proyectos de consultoría con un enfoque orientado a resultados.
- Experiencia en proyectos de energía renovable y con contratos PPA (Power Purchase Agreement) (deseable).
- Experiencia trabajando con gobiernos subnacionales y municipales.
- Conocimientos requeridos
- Conocimiento del marco regulatorio y jurídico energético mexicano.
- Conocimiento del sector energético mexicanos y políticas públicas recientes.
- Conocimiento de derecho agrario,
- Idiomas
- Español
- Otras habilidades
- Diplomados, entrenamientos, especializaciones relevantes a la posición serán altamente valoradas.
- Demostrar habilidades interpersonales y de comunicación
- Solicitud de oferta técnica y económica
Las personas físicas o morales interesadas en participar en esta convocatoria deberán enviar su propuesta técnica (plan de trabajo) y propuesta económica[2] a más tardar el 31 de agosto al siguiente correo electrónico: ricardo.cruz@iniciativaclimatica.org.
De existir cualquier pregunta relacionada a estos Términos de Referencia favor de hacerla llegar al correo mencionado anteriormente antes del día 27 de agosto.
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- Documentación para oferta técnica
Currículum Vitae (de la(s) persona(s) instructora(s) o de la organización) de hasta 2 páginas, pudiendo listar proyectos o experiencia relevantes a estos términos de referencia.
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- Documentación para oferta económica
Oferta técnico-económica para la realización de los entregables aquí descritos. La oferta deberá contener el plan de trabajo y propuesta de honorarios.
- Pagos y productos
El esquema de pagos por los servicios, independientemente de los montos a pactar en el contrato serán los siguientes:
| Porcentaje del pago total | Producto relacionado al pago | Fecha estimada de entrega del producto relacionado al pago |
|---|---|---|
| 30% | Productos de las Tareas 2 | Septiembre 2024 |
| 55% | Productos de la Tarea 1 | Octubrebre 2024 |
| 15% | Productos de la Tarea 3 | Noviembre 2024 |